、江西、安徽、河南，农民农耕的收入，依然只能维持在生存状态。

　　要知道，尽管新政府投入了大量的基础设施建设，但地方农业建设，仅有两广、闽浙有所起步，其他各省，这时代还完全是靠天吃饭的农业，面对亩产150斤就是丰收的时代，那些农民靠土地养活自己。显然是极其艰难的任务，去年安徽发生大面积旱灾，新政府就不得不从北方建设兵团调集了近2000万斤的玉米、小麦进行赈灾。

　　内阁会议上，几乎所有人对于实施这一方案都心存疑虑。军政部大佬周瑞东甚至提出，必须逐省派遣军队驻扎、逐省推进土地国有化进程……看起来，他们显然都担心地方上出乱子，对于这样的疑虑，秦铠倒是没有拒绝周瑞东的建议，武装到牙齿的60个陆军师。如今面临着失业的危险，倒是正好派上用处，但是，诸省推广的进度显然无法满足这位已经坚决分田地、却不打土豪的国家首脑。

　　2月，经过国民议会的审定，内阁会议提案的《土地国有化草案》获得绝对多数通过，虽然有极少数议员提出了中肯的意见、甚至是反对意见，但对于秦铠而言，这已经是弦上之箭，不得不发，而他为此也做了充分的准备，广州、上海两大成熟的证券市场，终于到了应该发挥作用的时刻。

　　与土地国有化草案同步推进的，是秦铠委任商业部吴金贵、陆义锦筹备许久的国家债务发行计划，当天，内阁宣布发行5年期、10年期政府土地债券5000万元，用于土地国有化置换。

　　吴金贵显然早一深谙资本运作、以及将行政权力应用其中的手段，仅仅是通过媒体略一宣扬国有债券的安全性，就让由南洋银行承接的债券发行业务变成了广州证券交易所的香饽饽，5000万债券在不到2天内被销售一空，而商业部同日即在广州证券交易所、上海证券交易所发布公告，允许国债正式上市交易。

　　撬动整个土地国有化进程的试点，自然从南洋体系势力却强大、商业化最前列的广东、广西、福建三省施行，三省省长孙复、郑观应、陈保同都是南洋嫡系的大人物，推行这一措施上自然不遗余力。

　　在广西土地国有化的过程中，省长孙复向内阁提出了一条极其重要的建议，土地国有化交易进行免税，同时向土地所有者提供商业化投资渠道……而孙复的办法十分简单明确，他向北京内阁提出要求，授权广西发行铁路债券，同时向土地所有者兜售这些面值上收益不小的债券。

　　这一思路，显然也让秦铠茅舍顿开，事实上，他自然早就想过，要替土地赎买款提供投资方向，而且这一投资收益必须不低于早先自己核定的土地租税……但他当时考虑到的，仅仅是向这些原

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